我们生活在一个城市化进程加速的时代，预计到21世纪50年代，世界上超过2/3的人口将生活在城市里。

英国著名城市学家迈克尔·巴蒂(Michael Batty)十几年前在考察中国苏州之后，曾经指出：“正在崛起的苏州现有1100万人口，如果与拥有2300万市域人口的上海叠加在一起，就会超过目前2500万3000万人的墨西哥城或东京，排名世界第一。”

城市以及大都市圈的形成，为我们的生活带来便捷的同时，也会引起各种各样的问题。譬如，土地紧缺导致的房价暴涨，交通堵塞带来的通勤的苦痛，绿地消失、环境污染、供水不足：还有彼此陌生社区里疏远的心灵孤岛问题等。

为了确保在城市发展、人口增长的同时解决一系列问题，需要对城市进行规划和管理。

广义的城市管理是指对城市一切活动(政治、经济、社会和市政)进行管理。狭义的城市管理通常是指市政管理，即对与城市规划、建设及运行相关联的基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。

当然，对于城市管理，也依每个国家的国情不同而异，各国之间的管理机构、管理规范差异很大，即使存在类似的构成，术语也常常不同。本文以笔者居住的城市东京为例来展开分析。

城市的复杂性与管理职能

城市的构成是极其庞大而复杂的，特大城市更是如此。我们以东京为例来看一组数据。2015年东京市中心23区的人口总量为924万人，每天的下水处理量为4577923立方米;污泥处理量为163080立方米;燃烧的污泥为2464吨。平均每人每天排出790克的垃圾，一年的生活垃圾处理量就是2766316吨。每天平均乘坐电车(城市列车)的人次为1600万，每人次平均乘坐电车的时间为15.8分钟。每户居民平均每月用电300度，加上工业用电，一天的最大用电量达到10 度。

我们再来看看与市民联系最密切的城市元素之一一-地铁。东京的铁道系统是一个东京市中心向周围散射的蜘蛛网状的铁道系统，为拥有3800万人口的东京都市圈服务。2018年的统计显示，首都圈一星期的平均乘客数量为1.1195亿人次。该系统最繁忙的是围绕东京市中心的“山手线”,一星期平均乘客数为3181万人。一天里上下车人次最多的5个车站为新宿、池袋、东京、横滨、品川。平均乘车人次分别为79万、56万、47万、42万、38万。以1927年修建的最老地铁“银座线 为例，上下班高峰时每2分钟一班车，高峰以外是每3分钟一班车。尽管如此，东京城市铁道的平均拥挤度依然超过180%,高峰时甚至超过220%。笔者搭乘的田园都市线，高峰时会拥挤到无法站直、快要窒息的程度。

事实上，上面描述的只是“全豹”之“—斑”。一个城市不仅仅是一套公交系统或公用设施，城市的核心功能是为居民提供宜居的环境，包括住房、娱乐、食物和其他健康生活所需的东西，还包括经济发展的资源、机会和有秩序的环境。而在现代城市，劳动力、资本、各类经济和生活基础设施高度聚集；人流、资金流、物资流、能量流、信息流高度交汇。城市管理是将这些“流”高效地汇聚在一起，提供给市民。